让“文明之水”润泽大地
2015-06-30 16:08:05   来源: 江苏省张家港市水政监察大队

    10年,累计制止纠正各类水事违章违规行为4000多起,立案查处100多起、结案率100%,案件查处正确率100%,群众满意度100%,无一例行政复议和行政诉讼,这是张家港市水政监察大队向党和人民群众交出的一份优秀答卷。“三个100%” 让人民群众不仅看到了法律的威严,更真切感受到了法律的公平公正,为现代法治文明作出了生动的注脚。张家港水政监察大队靠什么法宝创造了行政执法的“三个100%”?

    持续创新——为全国水利文明执法探路

    在中国的水行政执法条线上实施的《水行政执法从业人员专业行为准则》,为文明、公正执法提供了程序上的保障。而这个指导全国水政执法的规范性文件,是水利部委托张家港市水政执法监察大队起草制定的。

    一个最基层的水利执法单位为全国水利执法系统“立规矩”,张家港水政监察大队为何有如此大的能量?原来,早在10多年来前他们就不断创新,探索出了一套文明执法规范体系,水利部希望把张家港的经验在全国推广。

    现代社会,公平、公正是依法行政的生命。而公平公正必须有严格的程序来保障。早在2004年,张家港市水政监察大队面对日益复杂的执法形势,苦苦探索保障公平公正的“秘笈”。他们在张家港市水利局的指导下,创造性地把ISO9001质量管理体系引入行政执法工作,在全国水政条线开了先河。按照质量管理体系的要求,大队对行政管理过程和办事程序根据法律法规要求进行流程再造, 对每项工作的内容、流程、标准、责任主体等方面,进行设置和规范,确保每项工作有法可依。2010年,按照ISO9001:2008标准,水政大队顺利完成换版工作。新版本将14个中队纳入体系管理,中队也由此戴上了ISO的“帽子”。

    谈到这一创新,张家港市水政监察大队的负责人认为:政府与企业是不同性质的社会组织,却有一件相同的社会产品,即服务。因此,导入ISO9001后实现对执法流程再造,其特有的“痕迹管理”,要求程序执行的流程、步骤都留下详尽的记录,使可追溯性得到真正体现,以此确保执法办案有理有据,公平正义,且能遏制执法办案的随意性甚至是个别执法者的腐败行为,使权力的运行更加阳光和透明。更有利于提高执法质量,保障公平公正。

    “三先工作法”是张家港市水政监察大队理念创新的又一重要成果。多年前他们在实践发现,不少已发生的违法违规水事行为,是由于当事人缺乏必要的水法律法规知识,受到查处时只能喊冤叫屈。同时发现,一些违法行为如能在萌芽状态得到制止,可最大限度减少损失。为此,他们推出了“水法律法规知识普及为先、主动巡查预防为先、上门问需服务为先”的“三先工作法”,提高了广大群众水法意识,最大限度减少违法行为的发生。

    执法有礼——让威严的法律闪烁人性光辉

    一瓶矿泉水浇灭了行政执法相对人的怒火。这是张家港水政监察大队大队长杨耀文经常对同事们念叨的“故事”。

    事情是这样的,一艘非法采砂船的船户与执法人员在现场发生冲突,到大队后情绪仍十分激动,再加上当时正值酷暑,苏南的“桑拿天”让人愈发烦躁。一旁的事主在怒火冲冲地发牢骚,杨耀文却不声不响地把倒好的热茶换成了矿泉水,递给了事主夫妻俩。然而,杨耀文这不经意的举动却产生了让人意想不到的效果:原本还怒气不减的船户突然嚎啕大哭起来,一把拉着杨耀文的手说:“在江面上行走多少年,第一次有人这么尊重我们。”一瓶普通的矿泉水,折射出执法者的人文关怀,让行政执法相对人感到了一份平等的尊重,顿时打开了当事人的心扉,化解了他们的敌对心理,接下来的问题自然迎刃而解。

    柔性执法、文明执法,是张家港市水政监察大队一直倡导的。他们的理念是“执法先服务、服务保执法”的柔性执法。为了将这一理念更好地落实到实践中,大队专门开展礼仪培训,从着装、语言、行为等作了详细的规定,让广大群众在威严的法律中,看到执法者柔情的一面,大大缓解了执法相对人的对立情绪甚至是过激行为。许多曾经被处罚过的执法相对人,不仅都严格地遵守水法,还有的成为了义务水法宣传员。

    有一次,副大队长沈琳参加打击长江非法采砂行动,抓获了一条非法采砂船,女事主一时情急,将柴油淋满全身,威胁执法人员一旦拆除设备就要同归于尽。沈琳边劝解边时刻保持高度关注,以防她做出过激行为。经过了整整一个半小时的劝说,女事主终于上岸,却因长时间高度紧张,加上没吃早饭,出现低血糖症状,脸色灰白,豆大的汗珠不断冒出。沈琳见状,立即将她搀扶到自己办公室里坐下,同时准备了红糖水,买来饭菜,让她及时补充糖分。半小时过后,女事主才缓过劲来。等她心情平复后,沈琳又拉家常式地和她聊家庭生活,谈孩子成长,同时给她出主意,依靠正当手段,光明正大地搞运输赚钱。前后经历了5个多小时,女事主感动地说:“妹子,你别说了,都听你的!我还是第一次碰到你这样的执法人员。”

    江苏保江建设有限公司董事长陆国才清楚地记得,2006年,因为非法采砂,他被水政大队罚了10万元。可是这一罚,却让他跟水政大队交上了朋友。“当时罚的时候肯定是不开心的啊!”陆国才说,“后来看着他们忙前忙后地给我跑手续,填表格,还自费带我去省水利厅办理采砂行政许可手续,就打心底里服了。现在我的那些档案、资料,还是他们帮我保管着呢。”

    “一些力所能及的事我们会帮着做。”杨耀文说,“执法不是最终目的,维护水事和谐才是最重要的。”

    对人民群众热情服务,对黑恶势力则严厉打击。2011年到2012年,南通二号锚地长江非法采砂背后,有一伙黑恶势力介入,主事者寸步不离地“跟”了杨耀文三天,软硬皆施,重金诱惑不成,持续打电话、发短信进行骚扰恐吓,还威胁他家人安全,但杨耀文毫不畏惧,依然坚持依法办事。经过连续多年的打击,现在这片非法采砂活动最频繁的区域已基本可控。为防死灰复燃,大队始终保持高压打击长江非法采砂,认真制定落实巡查计划,提高巡查频率,全境水域每周巡查不少于3次,在节假日期间每天组织人员巡江,真正做到了不分昼夜,不分假日。通过持续不断的巡江打击,震慑了非法采砂行为,维护了我市长江水域的正常秩序。

    道德讲堂——浸润水利人的精神家园

    2015年4月2日,水政大队举行“缅怀烈士、感恩生活”为主题的道德讲堂活动。活动中,队员们先后举行向烈士纪念碑行礼、唱歌曲、学模范、诵经典、发善心、送吉祥六项活动。唱歌曲环节中,全体人员起立,齐唱《我和我的祖国》,大家歌声嘹亮,尽显对革命烈士的敬重,感谢他们为祖国的统一、人民的幸福做出的贡献。学模范环节,为大家讲述了烈士施忠华的感人故事。临近清明,大队希望通过本次讲堂,让全体人员重温革命精神,培养爱国情操,缅怀革命先烈,学习他们为祖国奉献、为人民谋幸福的牺牲精神。

    像这样的道德讲堂,在张家港市水政监察大队已经开设多年,并实现常态化,每年都要举办4-6次。

    用中华民族优秀传统文化来浸润行政执法人员的心灵、汲取奋进的力量,是张家港市水政监察大队在文明创建中的又一特色。走进大队办公场所,会发现墙上贴着许多廉政教育宣传画,“淡泊明志,宁静志远”等一句句耳熟能详的警示句,每天都会映入张家港水政监察大队人员的脑海。

    多年来,张家港市水政监察大队将中华民族的优秀文化转化为实际行动,通过志愿者服务队的形式,弘扬优秀文化,践行社会主义价值观。早在几年前,大队就成立了志愿者队伍,注册志愿者多达63人。目前,志愿者活动形成常态化,近3年来,大队以“节约保护水资源,大力建设生态文明”和“青少年成长空间”为常态化志愿服务项目,开展 “保护母亲河”、“生命之水”、“花季护航”、“教你学礼仪”、“文明交通周周行”、“爱在港城”等“三关爱”志愿服务活动50余次,参与志愿者787人次,志愿服务活动蔚然成风。

    扶贫帮困献爱心是志愿活动的一项重要内容。近三年来他们向社会弱势群体累计捐款捐物20余万元。同时涌现出一批先进典型,治江中队监察员徐光被评为 2013年度张家港市“十佳身边好人”、 “2014年苏州道德模范”,并入围“2014年央视中国公益榜样”。治江中队、河道中队等 3名监察员分别评为2013年度苏州市水利系统技术能手、服务之星、群众贴心人,水资源中队指导员卫臻当选2014年江苏省“最美水利人”。

    10多年来,张家港市水政监察大队在文明创建的道路上留下一串串闪光的足迹——从“张家港市文明单位标兵”到“苏州市文明单位”、“江苏省文明单位”,从水利部表彰的“全国水政工作先进集体”“全国水利文明单位”到中央文明委表彰的“全国创建文明行业先进单位”,再到“全国文明单位”。每个奖牌都是他们文明执法、无私奉献的见证,更是他们拼搏奋进、勇争一流的闪光丰碑!






 

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